Фонд национального благосостояния: источники доходов и современное состояние

мм

В настоящее время огромный интерес вызывают вопросы формирования доходов и направления расходов Фонда национального благосостояния, который называют «подушкой финансовой безопасности» РФ.  Доцент кафедры экономики и финансов, к. э. н.Ольга Чубур делится экспертным мнением об истории создания этого фонда и его современным состоянием.

Как известно, Бюджетный кодекс выделяет три группы доходов бюджетной системы РФ: налоговые, неналоговые и межбюджетные трансферты. В доходах консолидированного бюджета РФ высока доля нефтегазовых доходов. Например, в 2019 году она составила около 20% (Таблица 1).  С 2008 г.  в федеральном бюджете эти доходы учитываются отдельно от других видов доходов, ввиду их особой значимости.

Таблица 1. - Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (млрд. руб.) *

* Данные Министерства финансов РФ

К нефтегазовым доходам бюджета относятся доходы от: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти; налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья; акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.

Цена на нефть величина непостоянная. Все «сверхдоходы» бюджетной системы сберегаются в специальных фондах, целью создания которых является балансировка бюджетной системы. Часть нефтяных доходов в специальных фондах откладывают многие страны с сырьевой экономикой.

В 2004 году в России был создан Стабилизационный фонд, который формировался за счет превышения фактической цены на нефть над запланированной в бюджете. За 4 года своего существования фонд вырос с 171 млрд рублей до 3,8 трлн рублей (156,8 млрд долларов).  Это были благоприятные годы для формирования «подушки финансовой безопасности». В феврале 2008 года, за полгода до начала мирового финансового кризиса, нефть марки Brent стоила около 100 долларов за баррель. В 2008 году бюджет России имел профицит в 1,8 трлн рублей, а российская экономика два года, предшествующие кризису, росла в среднем на 8% в год.

В 2008 году Стабилизационный фонд разделили на два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Более 3 трлн рублей было направлено в Резервный фонд, остальное в ФНБ. Целью резервного фонда было покрытие дефициты бюджета в случае снижения цены нефть. ФНБ задумывался как часть механизма пенсионного обеспечения граждан РФ.

Резервный фонд помог сбалансировать бюджеты в 2008-2009 годах. Но наибольшая скорость расходования средств фонда наблюдалась в 2015-2017 годах. 1 февраля 2018 года Резервный фонд был ликвидирован (Таблица 2).

Таблица 2 – Объем средств Резервного фонда *

* Данные Министерства финансов РФ

Несмотря на периодическое расходование средств ФНБ, остатки на его счетах с момента создания увеличились в 5 раз (если анализировать остатки в долл. США) и в 17 раз (если анализировать остатки в рублях) (Таблица 3). Курс доллара на 01.02.2008 г. составлял 24,42 рубля.

Таблица 3 - Объем Фонда национального благосостояния *